2008年中国经济形势与热点问题
发布:佚名 时间:2010-7-21 10:37:00 来源:中国社会科学院报 录入:malajia 人气:1028
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三、工业经济运行特点及主要问题
（一）2007年工业经济运行的主要特点工经所所长吕政认为，2007年中国工业经济运行有以下特点：（1）工业持续高速增长，出现了过热的苗头。在工业增加值的构成中，重工业与轻工业的比例为7030。从企业类型看，私营企业增长最快。分地区看，具有资源优势的地区以及一些重化工业比重高的地区工业增长速度明显高于全国平均水平。（2）市场需求稳定增长，工业出口继续保持快速增长。（3）工业品价格温和上涨。生产资料价格的持续上涨，增加了制造业企业生产成本，并加大了总体价格水平上涨的压力。（4）企业利润继续高速增长。估计2007年全年规模以上工业实现利润超过25000亿元，比上年增长35%左右。从利润的行业分布看，利润向上游产业和垄断行业集中趋势明显。当前我国工业盈利主要依赖于资源和垄断等非经营性因素，而技术创新、市场竞争力提高等经营性因素所起的作用仍然有限，工业盈利的基础还比较脆弱。
（二）工业结构调整的进展
吕政指出，2007年我国采取有力措施，大力促进工业结构调整。主要举措包括：（1）淘汰落后生产能力控制“两高一资”行业的过快增长。钢铁、火电、水泥等行业关停和淘汰落后生产能力均取得成效。（2）促进节能减排。按当年价格计算，节能和单位GDP减排的预期目标能够实现，但排放总量仍将继续增长。2007年6月无锡太湖蓝藻事件反映出两个问题：一是企业应当承担的治污成本外部化、私人成本社会化；二是单个企业污染物排放达标，但由于经济密度超出环境承受能力，仍然会导致大面积的环境灾难。（3）调整出口退税政策。通过采取加征出口关税、取消或降低出口退税、扩大加工贸易禁止和限制产品目录等手段连续对外贸政策进行调整。预计2008年资源性产品的出口增速将会放缓，机电产品的出口将保持较高的增长。
（三）工业发展条件的变化
我国经济发展已经进入生产要素成本上升阶段，要素的低成本优势正在逐步减弱。主要原因是：（1）劳动力供求关系变化，以及劳动用工制度和社会保障制度的完善，导致劳动力成本上升。（2）健全土地管理制度、提高征地补偿标准和纠正土地价格扭曲，使土地使用成本趋于上升。（3）对能源和矿产资源的需求迅速增长并增加对国际市场的依赖程度，将使工业生产的中间投入成本不断提高。（4）环境保护成本投入增加，提高建设项目的环境标准和准入门槛，加大对污染物排放的经济处罚力度，都将直接和间接加大环境成本。
在生产要素的低成本优势逐步减弱后，要保持经济的持续快速增长，就必须调整原有的低成本战略，努力培育起以技术创新为基础的新的竞争优势，实现竞争优势的转换。
（四）企业收入分配问题
收入分配是当前中国经济社会发展面临的重大问题。吕政认为，建立企业职工工资正常增长机制必须首先解决国民收入初次分配不合理的问题。国民收入初次分配不合理主要表现在三个方面，一是垄断行业获得的超垄断利润上缴给国家财政的比例偏低，职工的工资水平过高；二是非国有企业职工，特别是农民工的工资过低；三是财政税收增长超过国民收入增长的幅度偏大。
在解决企业收入分配问题中，以下问题尚需进一步探讨：如何发挥工会在职工工资决定过程中的作用；现阶段我国工人的必要劳动的标准如何确定；工资增长是否会削弱我国产品的国际竞争力；向劳动倾斜是否会削弱企业的积累能力；提高工人工资，是否会影响外资进入。
金碚指出，企业盈利和初次分配的关系是一个需要关注的问题。统计分析表明：企业盈利大幅度增长，除了自身竞争力增强之外，低劳动报酬也是一个重要原因。初次分配向利润高度倾斜。
（五）能源问题
吕政认为，能源方面有两个问题值得关注。一是当前国内的煤炭供应问题。关闭小煤矿，减少了安全事故，但另一方面，又使煤碳供应出现紧张，煤炭价上涨。二是能源价格管制问题。受国际油价上涨和我国价格形成机制的影响，我国成品油生产环节出现较大的亏损，企业生产积极性受到影响，一些地区出现了汽、柴油短缺现象。与此同时，我国的粮食价格和其他资源性产品价格也有较大的涨幅，为了稳定物价，国家出台了临时价格管制措施，其中包括对石油、电力价格的管制。然而，价格管制只是控制了价格水平，却不利于解决油品短缺问题。
油品和电力的短缺折射出能源价格体制深层次问题还没有彻底解决，改革尚未到位。一方面，国内原油价格已经与国际市场接轨，但是成品油价格却没有与国际市场接轨，导致成品油价格与原油价格倒挂。另一方面，国内现行成品油价格与国际成品油价格“挂钩连动”办法过于直接和透明，而且存在着十分突出的时滞效应，为市场投机和走私行为提供了可乘之机。
四、对外贸易与国际收支
（一）、2007年对外贸易的特点
财贸所所长裴长洪分析了中国对外贸易和国际收支形势。2007年出口继续快速增长。全年进出口贸易总额2.1738万亿美元，比上年增长23.5%，其中出口1.218万亿美元、增长25.7%，进口9558.2亿美元、增长20.8%。全年贸易顺差2622亿美元，比上年增加847亿美元。
2007减顺差调控措施密集出台。主要措施有：（1）大幅度调整出口退税政策。2007年出口退税政策多次调整，而且覆盖面很大，但全年出口退税仍达到5300亿元人民币左右。（2）广泛使用出口关税杠杆及出口许可证管理。（3）加工贸易政策调整。一方面大力增补加工贸易禁止目录，另一方面对限制类商品加工贸易业务的保证金台帐管理由“空转”变“实转”，之后又改为允许使用保付保函，免实转。但这些调控措施却未能抑制出口的增长势头。推动出口增长的主要因素是国际市场价格上涨。
转变增长方式的成效体现在培育新的商品出口顺差。2007年机电产品出口达到7017亿美元，占出口比重57.6%；高新技术产品出口3478亿美元，占出口比重28.5%。出口结构略有改善。电线电缆、自动数据处理设备及其部件等相当一部分出口商品实现了量增价升，体现了对外贸易增长方式转变的良好态势。
（二）促进国际收支平衡的途径当前，我国经济发展面临两个基本约束。一是，在国内储蓄持续大于投资的条件下，贸易顺差是必然的。贸易顺差反映的资源流出主要是劳动要素，有利一面是主要的。二是，在中国参与经济全球化和国际产业分工的条件下，贸易顺差是我国国际分工地位的必然结果。跨国公司对我国的产业转移，实行生产国际化和价值链控制，其结果是把贸易顺差留给中国，但把利润的主要部分拿走，目前我国的国际分工地位还无力改变这种基本格局。在这两个基本约束条件下实行减少贸易顺差的努力，即便有些成效，也会因国际市场价格变化而抵消，因此不可能成为解决国际收支平衡问题的出路。
通过以上分析，可以得出以下结论：第一，促进国际收支平衡的主要努力方向不应是货物贸易项目，但我国服务贸易额尚小，而且逆差呈下降趋势，因此也不是经常项目。相反，经常项目顺差不仅是必然的、长期的，而且对于我国尚处在“世界工厂”的上升阶段，还是很必要的。从政策调控角度看，抑制投资增长速度和减少贸易顺差是相互矛盾的，因为消费率的提高不可能很快。贸易顺差额占贸易总额10%以内是可以容忍的。第二，促进国际收支平衡的出路在于发挥资本项目收支的调控作用，首先是扩大开放，实施走出去战略，扩大资本输出；其次是深化改革，改变中央政府垄断持有与个别垄断企业经营外汇资产的格局，不仅藏汇于民，而且用汇由民，从而缓解外汇储备过大和外汇供大于求的压力。
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